Co się stało z projektem UDER53? Historia wycofania przepisów o ładowarkach w blokach

Projekt nowelizacji ustawy o elektromobilności UDER53 skracał ustawowy termin na zlecenie przez zarząd wspólnoty ekspertyzy dopuszczalności instalacji punktu ładowania z 30 do 14 dni, licząc od dnia złożenia wniosku. Projekt nie wszedł w życie. Zniknął w dwóch odrębnych momentach, z dwóch różnych powodów: latem 2025 r. został wycofany z prac Stałego Komitetu Rady Ministrów, a pół roku później skreślony z Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. Ten artykuł rekonstruuje oba momenty na podstawie dziesięciu dokumentów: pism między ministerstwami z 2025 i 2026 r. oraz czterech odpowiedzi uzyskanych w trybie dostępu do informacji publicznej. Obowiązującą dziś procedurę z art. 12b, z terminem 30 dni, opisujemy krok po kroku w artykule o zgodzie wspólnoty na montaż ładowarki.

Co miał zmienić projekt UDER53?

Projekt ustawy o zmianie ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych, wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UDER53, zmieniał jeden artykuł ustawy: art. 12b, który reguluje zgodę zarządu wspólnoty lub spółdzielni na montaż punktu ładowania w budynku wielorodzinnym. Zmiany były trzy. Po pierwsze, termin na zlecenie przez zarząd ekspertyzy dopuszczalności instalacji skracał się z 30 do 14 dni od złożenia wniosku (nowe brzmienie art. 12b ust. 4), a zarząd miał niezwłocznie informować wnioskodawcę o zleceniu i udostępnić mu ekspertyzę po jej otrzymaniu. Po drugie, po bezskutecznym upływie tych 14 dni wnioskodawca mógł zlecić ekspertyzę samodzielnie i przekazać ją zarządowi (nowe ust. 4a i 4b). Po trzecie, jeśli zarząd nie rozpatrzył wniosku w ustawowych 30 dniach od otrzymania ekspertyzy, a z ekspertyzy wynikała możliwość instalacji, wnioskodawca mógł przystąpić do montażu i eksploatacji na własny koszt (nowy ust. 7a). Termin 30 dni na rozpatrzenie wniosku z art. 12b ust. 5, zamknięty katalog przesłanek odmowy i zasada, że koszty ponosi wnioskodawca, pozostawały bez zmian; wynika to z treści art. 1 projektu i z jego uzasadnienia. Projekt z datą 12 czerwca 2025 r., razem z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji, opublikowano na stronach Rządowego Centrum Legislacji, z trzydniowym terminem na uwagi w konsultacjach. Cały dzisiejszy mechanizm montażu w budynkach wielorodzinnych opisujemy w artykule o montażu wallboxa w bloku.

Skąd wziął się projekt: inicjatywa SprawdzaMY

W Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów projekt UDER53 figuruje z oznaczeniem „DER", którym oznacza się projekty deregulacyjne przygotowywane w ramach rządowej inicjatywy SprawdzaMY; propozycje uproszczenia przepisów zgłaszają w niej obywatele, przedsiębiorcy i organizacje. Projektodawcą było Ministerstwo Klimatu i Środowiska; po przeniesieniu działu „energia" latem 2025 r. organem odpowiedzialnym stał się Minister Energii, co widać w rubryce 6 wniosku o skreślenie projektu z 26 stycznia 2026 r. Wśród interesariuszy, którzy zgłaszali postulaty w ramach SprawdzaMY, było Polskie Stowarzyszenie Nowej Mobilności; organizacja sama poinformowała o tym w komunikacie na swojej stronie. Artykuł odnotowuje ten udział jako fakt i nie ocenia wpływu poszczególnych uczestników konsultacji na brzmienie przepisu o 14 dniach.

Spór o 14 czy 30 dni: dwie racje

Skrócenie terminu na zlecenie ekspertyzy z 30 do 14 dni było głównym punktem projektu UDER53 i jedynym, w którym projektodawca i Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej patrzyły na ten sam przepis z dwóch stron. Poniżej obie racje, w brzmieniu bliskim dokumentom, z których pochodzą.

Pismo z 20 czerwca 2025 r. nie było jedynym, w którym MSWiA przekazało uwagi Komendy Głównej PSP do projektu UDER53. Cztery dni później, 24 czerwca 2025 r., w piśmie do Stałego Komitetu Rady Ministrów pojawiła się także propozycja nowego przepisu o obowiązkowym uzgadnianiu ekspertyzy z rzeczoznawcą ppoż. w garażach o podwyższonym ryzyku pożarowym. Treść tego pisma i dalsze losy tej konkretnej propozycji opisujemy osobno, razem z pełnym dokumentem, w artykule o opinii rzeczoznawcy ppoż. dla ładowarki w garażu podziemnym.

Dlaczego projekt zniknął ze Stałego Komitetu Rady Ministrów 26 sierpnia 2025?

1. 20.06.2025

   MSWiA przekazuje MKiŚ uwagi KG PSP na etapie uzgodnień (pismo z tabelą uwag, znak DP-WLO.0232.228.2025.RA).

2. 24.06.2025

   MSWiA zgłasza uwagi na etapie Stałego Komitetu Rady Ministrów (ten sam znak sprawy; propozycja art. 12c ust. 5a, opisana w artykule o opinii ppoż.).

3. 26.06.2025

   Stały Komitet Rady Ministrów na posiedzeniu 26 czerwca 2025 r. odroczył rozpatrzenie projektu UDER53 i zobowiązał Ministra Klimatu i Środowiska do dodatkowych uzgodnień z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie ochrony przeciwpożarowej, co zapisano w protokole ustaleń nr 29 w punkcie 18.

4. 26.08.2025 przyczyna organizacyjna

   Ministerstwo Klimatu i Środowiska wycofuje projekt ze Stałego Komitetu: przeniesienie działu „energia" do Ministra Energii.

5. 26.01.2026 przyczyna merytoryczna

   Minister Energii składa wniosek o skreślenie z Wykazu; rubryka 10 przywołuje uwagi strony społecznej, w tym KG PSP.

6. 19.02.2026

   Zespół do spraw Programowania Prac Rządu skreśla projekt z Wykazu w trybie obiegowym (pismo Sekretarza ZPPR z 17 lutego 2026 r.). Czynność wykonawcza.

7. 08.2026

   Cztery odpowiedzi w trybie dostępu do informacji publicznej: potwierdzenie stanu, nie nowy etap decyzyjny.

Ministerstwo Klimatu i Środowiska wycofało projekt UDER53 z prac Stałego Komitetu Rady Ministrów 26 sierpnia 2025 r. w związku z przeniesieniem działu administracji rządowej „energia" do nowo utworzonego Ministerstwa Energii. Wniosek o wycofanie MKiŚ skierowało pismem z tego samego dnia (znak DP-WOPI.0220.159.2025.AD) do Sekretarza Stałego Komitetu Rady Ministrów, a Sekretarz Komitetu tego samego dnia, pismem o znaku KRM-0610-118-25, przekazał tę informację do wiadomości pozostałych członków Komitetu. Pismo MKiŚ powołuje się przy tym na wcześniejsze pismo Ministra Energii z 6 sierpnia 2025 r. (znak DEI-WE.0220.2.2025.AŻ); tego dokumentu nie mamy, w artykule występuje wyłącznie jako pismo przywołane przez MKiŚ. Jedyną przyczyną wskazaną w piśmie MKiŚ jest zmiana właściwości między resortami; pismo nie odnosi się do treści projektu.

Dlaczego projekt skreślono z Wykazu prac legislacyjnych 19 lutego 2026?

Minister Energii złożył 26 stycznia 2026 r. wniosek o skreślenie projektu UDER53 z Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, wskazując w rubryce 10 na uwagi strony społecznej, w tym przedstawicieli Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej. Zespół do spraw Programowania Prac Rządu skreślił projekt UDER53 z Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów 19 lutego 2026 r. w trybie obiegowym.

Formalne skreślenie wykonał Zespół do spraw Programowania Prac Rządu w trybie obiegowym: pismo Sekretarza Zespołu (znak DKPL.WOZPPR.0610.1.23.2026), które nie zawiera daty w treści, rozsyłało wniosek Ministra Energii do członków Zespołu z prośbą o zgłaszanie uwag do 19 lutego 2026 r. do godziny 14.00, z zastrzeżeniem, że brak uwag w tym terminie oznacza przyjęcie wniosku. Datę tego pisma, 17 lutego 2026 r., podaje odpowiedź MSWiA z 4 sierpnia 2026 r.; samą decyzję Zespołu ta sama odpowiedź datuje na 19 lutego 2026 r.

Na tym kończy się wątek obecności UDER53 w Wykazie prac legislacyjnych: wniosek ze stycznia, skreślenie w lutym. Osobnym ustaleniem tego artykułu, niezależnym od losów projektu w Wykazie, jest to, czy zobowiązanie do uzgodnień między MKiŚ a MSWiA z 26 czerwca 2025 r. zostało udokumentowane.

Czy uzgodnienia MKiŚ–MSWiA zostały udokumentowane?

Zobowiązanie pochodzi z 26 czerwca 2025 r.: Stały Komitet Rady Ministrów, odraczając rozpatrzenie projektu UDER53, zobowiązał Ministra Klimatu i Środowiska do przeprowadzenia dodatkowych uzgodnień z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie ochrony przeciwpożarowej (protokół ustaleń nr 29, pkt 18). Pytanie o jego wykonanie zadaliśmy czterem organom w trybie dostępu do informacji publicznej. Żaden z czterech organów nie wskazał dokumentu potwierdzającego przeprowadzenie uzgodnień, o które 26 czerwca 2025 r. wnioskował Stały Komitet Rady Ministrów; odpowiedzi udzieliły MSWiA, Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Ministerstwo Energii oraz Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej.

* Egzemplarz udostępniony przez Ministerstwo Energii nie ma wypełnionych pól daty i podpisu (wzór pisma). Wystąpiliśmy o wersję podpisaną.

Cztery odpowiedzi opisują to, co poszczególne urzędy wiedzą lub zrobiły w tej sprawie. Żadna z nich nie wiąże zobowiązania z 26 czerwca 2025 r. ze skreśleniem projektu z Wykazu; odpowiedź MSWiA wymienia oba zdarzenia osobno, jako kolejne czynności w tej samej sprawie, i ten artykuł również ich nie łączy.

Co dalej z przepisami o ładowarkach w blokach?

Ministerstwo Energii w piśmie przekazanym w sierpniu 2026 r. (znak DK-WPO.0157.76.2026.MK) poinformowało, że prowadzi wewnętrzne, robocze prace nad nowelizacją ustawy o elektromobilności uwzględniające uwagi zgłoszone do projektu UDER53, a projekt nie ma jeszcze wpisu do Wykazu prac legislacyjnych ani numeru. Wpisanie do Wykazu oraz przekazanie do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji publicznych ma nastąpić po zakończeniu prac koncepcyjnych i przygotowaniu projektu regulacji, jak wskazano w tym samym piśmie.

Niezależnie od tych deklaracji: Minister Energii powołał zarządzeniem z 3 marca 2026 r. Zespół do spraw rozwoju elektromobilności (Dz. Urz. Min. Energii z 2026 r. poz. 10), którego zadania obejmują między innymi opracowywanie rekomendacji oraz założeń do propozycji zmian ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych. Do zadań Zespołu należy także wskazywanie barier prawnych, technicznych i organizacyjnych utrudniających rozwój infrastruktury; pełną listę zadań zawiera § 3 zarządzenia. W skład Zespołu wchodzą przedstawiciele trzech resortów, Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, dozoru technicznego, Państwowej Straży Pożarnej, instytutu badawczego oraz siedmiu organizacji branżowych, w tym Polskiego Stowarzyszenia Nowej Mobilności i Fundacji Promocji Pojazdów Elektrycznych, które wcześniej zgłosiły stanowiska w konsultacjach publicznych projektu UDER53; pełny skład określa § 2 zarządzenia.

Nie wiadomo, czy wewnętrzne, robocze prace, o których pisze Ministerstwo Energii, prowadzi właśnie ten Zespół. Żaden z dokumentów użytych w tym artykule nie łączy wprost obu faktów.

Do czasu ewentualnej nowelizacji obowiązuje termin z art. 12b ust. 4 ustawy o elektromobilności: 30 dni na zlecenie ekspertyzy od złożenia wniosku. Pełną procedurę zgody wspólnoty, krok po kroku, łącznie z tym, co zrobić, gdy zarząd zwleka, opisujemy w artykule o zgodzie wspólnoty na montaż ładowarki. Szerszy kontekst obowiązków budynków wielorodzinnych wobec infrastruktury ładowania znajdziesz w artykule o obowiązku instalowania ładowarek EV w budynkach.

Dokumenty źródłowe tego artykułu

Poniżej dziesięć dokumentów, na których oparty jest ten artykuł, w porządku chronologicznym. Pierwsze dwie pozycje mają ten sam znak sprawy: to dwa odrębne pisma MSWiA, wysłane w odstępie czterech dni do dwóch różnych adresatów.

Najczęstsze pytania

Co to jest projekt UDER53?

Projekt ustawy o zmianie ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych, wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UDER53, powstał w 2025 r. w ramach rządowej inicjatywy deregulacyjnej SprawdzaMY. Skracał ustawowy termin na zlecenie przez zarząd wspólnoty ekspertyzy dopuszczalności instalacji punktu ładowania z 30 do 14 dni i dawał wnioskodawcy prawo zlecenia jej samodzielnie, gdy zarząd nie zdąży.

Dlaczego wycofano projekt UDER53?

Projekt zniknął w dwóch odrębnych momentach, z dwóch różnych powodów. W sierpniu 2025 r. Ministerstwo Klimatu i Środowiska wycofało go z etapu Stałego Komitetu Rady Ministrów z przyczyn organizacyjnych, w związku z przeniesieniem działu „energia" do nowego resortu. W styczniu 2026 r. Minister Energii złożył wniosek o skreślenie projektu z Wykazu prac legislacyjnych, wskazując uwagi strony społecznej; skreślenie wykonał Zespół do spraw Programowania Prac Rządu w lutym 2026 r.

Jaka była rola Komendy Głównej PSP w pracach nad projektem UDER53?

Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej pełniła rolę opiniującą: w uwagach przekazanych pismem MSWiA z 20 czerwca 2025 r. wniosła o pozostawienie 30-dniowego terminu na zlecenie ekspertyzy. Wycofanie projektu ze Stałego Komitetu Rady Ministrów 26 sierpnia 2025 r. miało przyczynę organizacyjną, a we wniosku o skreślenie z 26 stycznia 2026 r. Minister Energii wskazał uwagi strony społecznej, w tym przedstawicieli KG PSP, jako jedne z uwag, nie jako jedyną przyczynę.

Czy termin 30 dni na zlecenie ekspertyzy nadal obowiązuje?

Tak. Projekt UDER53, który skracał ten termin z 30 do 14 dni, wycofano z etapu Stałego Komitetu Rady Ministrów 26 sierpnia 2025 r. i skreślono z Wykazu prac legislacyjnych 19 lutego 2026 r. Obowiązuje termin 30 dni od złożenia wniosku z art. 12b ust. 4 ustawy o elektromobilności.

Czy przepisy o skróceniu terminu wrócą?

Ministerstwo Energii deklaruje, że cele projektu pozostają istotne, ale nie podaje terminu ani numeru nowego projektu. Zarządzeniem z 3 marca 2026 r. Minister Energii powołał Zespół do spraw rozwoju elektromobilności, który przygotowuje m.in. założenia zmian ustawy; nie wiadomo, czy jego prace obejmują tę konkretną zmianę.

Czy uzgodnienia MKiŚ–MSWiA w sprawie przepisów ppoż. zostały udokumentowane?

Żaden z czterech organów, które odpowiedziały na wnioski o dostęp do informacji publicznej w sierpniu 2026 r., nie wskazał dokumentu potwierdzającego przeprowadzenie uzgodnień, o które 26 czerwca 2025 r. wnioskował Stały Komitet Rady Ministrów. Odpowiedzi udzieliły MSWiA, Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Ministerstwo Energii oraz Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej.

Kto stał za projektem UDER53?

Projekt powstał w ramach rządowej inicjatywy deregulacyjnej SprawdzaMY, a projektodawcą było Ministerstwo Klimatu i Środowiska. Wśród interesariuszy zgłaszających postulaty w ramach SprawdzaMY było Polskie Stowarzyszenie Nowej Mobilności.

Czym UDER53 różnił się od dzisiejszego trybu zgody wspólnoty?

Projekt zmieniał tylko art. 12b: skracał termin na zlecenie ekspertyzy do 14 dni (ust. 4), pozwalał wnioskodawcy zlecić ją samodzielnie po upływie tego terminu (ust. 4a i 4b) i przystąpić do montażu na własny koszt, gdy zarząd nie rozpatrzył wniosku w terminie, a ekspertyza potwierdzała możliwość instalacji (ust. 7a). Zasada samej zgody, termin 30 dni na rozpatrzenie wniosku z ust. 5 i zamknięty katalog przesłanek odmowy z ust. 8 pozostawały bez zmian.

Photo by Markus Spiske on Unsplash